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奮發作為 筑牢食藥安全堅固防線

核心提示:奮發作為 筑牢食藥安全堅固防線——2017年全省食品藥品安全監管服務工作展望 沒有全民健康就沒有全面小康。食品藥品安全與人民群眾的生命安全、...

奮發作為 筑牢食藥安全堅固防線 

——2017年全省食品藥品安全監管服務工作展望
 
    沒有全民健康就沒有全面小康。食品藥品安全與人民群眾的生命安全、身體健康息息相關,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。
 
    2016年,全省食品藥品監管系統認真學習習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,團結一心、同舟共濟、奮發作為,有力保障了人民群眾飲食用藥安全。
 
    2017年,全省食品藥品監管系統將牢固樹立以人民為中心的發展思想和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實“四個最嚴”要求,制定實施“食藥安全、誠信河北”行動計劃(2017—2019年),堅持黨政同責、社會共治,強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,加快解決人民群眾普遍關心的突出問題,不斷提升全省食品藥品安全治理能力和保障水平,切實保障人民群眾飲食用藥安全。
 
    打主動戰,讓監管“跑”在風險前面
 
    ——完善制度標準,突出問題導向,著力嚴防嚴控風險
 
    始終把制度標準建設作為根本性、基礎性工作來抓。針對新興業態和監管薄弱環節,加快相關制度制修訂工作。根據國家食藥監總局關于網絡訂餐、學校食堂食品安全監管等規章,出臺我省實施辦法。著眼于落實企業主體責任,深化審評審批制度改革,強化風險監測防控,制定河北省食品生產經營風險分級管理工作規范、食品生產經營企業食品安全自查自評管理指導意見,修訂河北省農村集體聚餐監督管理暫行規定,出臺第二類創新醫療器械特別審批管理辦法(試行)和藥械不良反應監測工作考核評價指導意見。
 
    強化標準制定、執行和監管執法的銜接。重點加強食品藥品“潛規則”問題檢驗方法的研究,為風險隱患的識別、分析、交流、防控和突出問題的精準打擊,提供技術支撐。加強對重大政策和重大事項的合法性審查及風險評估預判,從源頭上防范法律風險。完善行政執法自由裁量權基準制度,堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”。
 
    守住安全底線,著力嚴防嚴控風險。突出問題導向,強化源頭防控。加大食用農產品監督抽檢力度,以蔬菜、畜禽產品和水產品為重點,開展專項檢測。統籌國家、省、市、縣四級抽檢計劃,擴大抽檢覆蓋面,提高問題發現率,不合格產品核查處置率達到100%。對血液制品和疫苗、基本藥物實行全覆蓋抽檢。開展藥物臨床試驗數據、醫療器械研制情況真實性核查,嚴打數據造假、虛假注冊申報行為,從源頭上保障藥械質量安全。深化藥品重點品種質量提升課題研究和單品種風險分析,發掘潛在性風險隱患,努力讓監管跑在風險前面。
 
    實施分類監管,強化風險預警。落實風險分級監管制度,對企業實施分級分類監管。探索開展大型食品藥品企業體系檢查和風險交流,完善重要信息直報制度和直報網絡,加強食品藥品安全輿情監測預警,將潛在風險納入監管視野。探索建立部門間、地區間風險預警交流和監督抽檢信息共享體系,加強風險監測結果的通報與會商研判,及時發布食品藥品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。綜合運用檢驗檢測、風險監測、不良反應(事件)監測,強化藥品醫療器械風險防控。
 
    打攻堅戰,聚焦群眾反映強烈的突出問題
 
    ——嚴懲重處違法違規行為,著力強化全程監管
 
    始終堅持“打擊是最好的預防”理念,聚焦群眾反映強烈的突出問題深化專項整治。重點整治食品、藥品、醫療器械和化妝品生產銷售中摻假、冒牌的違法行為;重點整治通過產品說明書、標簽標識、廣告等方式進行虛假宣傳、夸大功效的欺詐行為;重點整治篡改保質期、過期食品藥品翻新再售等欺詐行為;重點整治采用非常規手段摻假造假、規避檢查檢驗的各類“潛規則”。
 
    針對校園及周邊、農村集體聚餐、旅游景區、高速公路、食品集中生產區、制售假劣問題多發區等重點區域,大型食品藥品生產企業、食品小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象,米面油酒、乳肉蔬菜等大宗食品和高風險藥品醫療器械等重點品種,組織專門力量開展打擊行動。集中力量查辦大案要案,對那些利欲熏心、挑戰道德和良心底線的人,下猛藥、出重拳,嚴厲打擊,決不姑息。特別對屢禁不止、屢打不絕的“兩超一非”、制假售假、互聯網違法犯罪等行為,依法嚴查嚴打,公開曝光,使其付出應有代價。加強行政執法和刑事司法的銜接,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報、信息公開機制。
 
    圍繞產管并重,著力強化全程監管。健全食用農產品準出準入銜接機制,推進建立以食用農產品質量合格證明為核心的產地準出與市場準入管理銜接機制。明確省、市、縣三級食品藥品監管事權,將日常檢查和監督抽檢兩個責任落到實處。全面實行“雙隨機、一公開”,認真落實執法全過程記錄制度,加大專項檢查和飛行檢查力度,倒逼生產經營者落實主體責任。
 
    強化企業主體責任落實。深化食品安全責任保險試點,鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生產規范體系檢查。推動企業建立食品藥品安全(質量)受權人制度和食品藥品安全追溯體系。強化學校及幼兒園食品安全主體責任和校外托管機構食品安全監管,嚴防發生群體性食物中毒事件。
 
    打陣地戰,促進食品藥品供給側結構性改革
 
    ——加強能力建設,提高監管服務水平,著力深化區域協作
 
    夯實基層基礎,加強能力建設。進一步理順監管體制機制,落實黨中央、國務院關于地方食品藥品監管體制改革的要求,加快監管機制重建,加強統一性、專業性,保持基層機構和隊伍穩定。強化隊伍專業化建設。分類分層次開展業務培訓,加快推進職業化檢查員隊伍建設,加大認證評審、執法辦案、監督抽驗、政策法規人才隊伍建設力度。加強基層能力建設。落實“十三五”國家食品、藥品安全規劃和我省食品藥品安全規劃,推動業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化,力爭利用1-3年的時間,為每個鄉鎮派出機構配備一部執法車輛。推動政府主導在大型食用農產品集中交易市場設立快檢室,力爭年底前完成國家縣級食品安全快速檢驗車配備項目。
 
    促進產業轉型升級,提高監管服務水平。繼續深化行政審批制度改革。圍繞“放管服”,建立完善行政審批“負面清單”制度,深入推進簡政放權,進一步精簡審批事項,優化審批流程,壓縮審批時限,提高審批效率。深入推進供給側結構性改革。加強政策制定前的研判論證工作,一些重大政策出臺前,充分征求企業的意見,最大限度地為產業發展提供政策支持。深入推進藥品和醫療器械審評審批制度改革、仿制藥質量和療效一致性評價、藥品上市許可持有人試點以及藥品生產工藝核對工作,組織召開第二屆藥品生產質量安全年會,促進提升藥品質量和醫藥產業轉型升級。
 
    實施餐飲業食品安全提升工程。適應大眾需求,深化餐飲服務單位“明廚亮灶、量化分級、清潔廚房”建設工程。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理,深化“餐桌污染”治理。
 
    繼續深化京津冀食品藥品安全區域聯動協作機制建設暨食用農產品產銷銜接協作機制建設。與京津兩地逐步統一食品藥品監管規范,共享檢查員隊伍、互認檢測結果、協查協辦案件,實現區域監管和產業協同發展。推動建立京津冀食品藥品失信企業和從業人員聯合信用懲戒制度,建立京津冀食品藥品安全工作協作機制。推進我省與京津食用農產品產地準出、銷地準入和產銷銜接機制,實施農餐對接、農超對接、場廠掛鉤、場地掛鉤等產銷直掛制度,建設我省食用農產品直通京津的快速通道。
 
    打持久戰,構建食藥安全共治共享格局
 
    ——落實各方責任,深化示范創建,著力實施第二個三年行動計劃
 
    推動社會共治,落實各方責任。落實“黨政同責”,將出臺關于落實食品安全“黨政同責”的意見。建立“管行業就要管食品安全”的責任機制。完善食品藥品安全工作考評機制,強化督查考核結果運用,以考評強責任、促落實。發揮行業協會作用,鼓勵行業協會制定全行業共同遵守的職業道德準則、約束自律機制。深化宣傳引導,樹立“宣傳也是監管”的理念,構建全方位立體式大宣傳格局。深化網格化監管,進一步健全網格化監管工作體系。特別要探索通過政府購買服務等方式,建立相對穩定的食品安全協管員報酬保障機制。
 
    深入推進各類示范創建和試點工作,促進提升整體保障水平。鞏固第一輪食品藥品安全縣創建工作成果,開展更高層次、更高水平的食品藥品安全示范縣創建活動。牢固樹立品牌意識,著眼于監管工作項目化、載體化,持之以恒打造河北監管品牌。總結方法、提煉經驗,進一步深化食品藥品生產聚集區整治提升、乳制品管理、餐飲服務單位“明廚亮灶”、食品安全快速大道、食品生產經營監管公示、網格化監管、“智慧食藥監”、檢驗檢測能力提升、食品市場主體信用體系等監管品牌建設,賦予其更豐富的監管文化內涵、時代內涵。
 
    省第九次黨代會明確提出“強化食品藥品安全管理,黨政同責、社會共治,保障能力達到全國先進水平”的目標要求。擬在全省組織實施“食藥安全,誠信河北”第二個三年行動計劃。構建保障能力達到全國先進水平的指標體系。機制有活力,立足現有體制,理順上下和內部運行機制,強化監管資源統籌利用,大幅提升系統執行力。監管有實力,將工作重心和財力投入向基層和技術支撐體系傾斜,確保有足夠的人力物力資源履行監管職責。執法有威力,將“四個最嚴”貫穿監管全過程各方面,堅決守住不發生重大食品藥品安全事件的底線;高舉稽查執法利劍,始終保持打擊違法犯罪的高壓威懾態勢。責任有效力,落實食品藥品安全“黨政同責”,建立“管行業就要管食品安全”的責任機制,健全覆蓋全產業鏈和各領域各環節的責任體系。制度有剛力,加快監管制度的立改廢工作,健全與新體制相適應的較為完善的制度體系,確保制度的剛性執行。隊伍有能力,加大教育培訓力度,提升隊伍能力素質,著力打造一支秉持正義、精通業務、恪盡職守、服務人民的監管隊伍。創新有潛力,加快“智慧食藥監”系統建設,采用“互聯網+”輔助監管,實現機器換人、機器助人,挖掘監管潛力,提升監管效能。發展有動力,寓服務于監管,強化政策支持,激發創新動能,使我省食品醫藥產業在“四個最嚴”的監管中不掉隊,在提供高端高質產品中搶商機,在供給側結構性改革中有作為。共治有合力,充分調動社會各界和人民群眾參與的積極性,形成各方齊抓共管、協力共治的格局。成果有信力,切實踐行以人民為中心的發展思想,加快解決好群眾普遍關心的突出問題,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感,提升監管公信力和群眾滿意度。

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